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溫州學者周德文:應立法引導民間借貸規范化、陽光化

2013-11-05 14:52:47
來源:網絡

新華網溫州3月5日電(記者張和平)溫州學者周德文日前向全國人大常委會法工委立法室、中國人民銀行政策研究室等方面遞交了建議國家對民間借貸進行立法的報告以及他起草的《中華人民共和國民間借貸法》立法建議稿。

這部民間借貸立法建議稿有五章36條,其中對民間借貸、借款人、貸款人、非金融機構經濟組織的內涵作了定義,對民間借貸的權力、義務、責任作了闡述,對民間借貸的范圍、禁區作了界定,對其規范管理、風險防范提出了具體措施。同時與我國現有的刑法、合同法、民事訴訟法、行政訴訟法打通。

周德文說,溫州民間資金十分充裕,2011年溫州民間資金達6000億元,每年以14%的幅度增長。溫州是中國民間借貸的活躍地區,伴隨著我國的改革開放,溫州民間借貸已走過30年,民間借貸在溫州及全國沿海經濟發達地區有著廣泛的基礎和深厚土壤,它對中國經濟的發展發揮了積極、不可替代的作用,但也出現了許多問題。這些問題與金融體制和法規的滯后不無關系。

周德文認為,為民間借貸立法為的是引導民間資本回歸實體經濟,遠離短期炒作,遠離資產泡沫,支持實體經濟、民營經濟和中小企業的發展。為的是將民間借貸與非法集資嚴格區別開來。

“這個民間借貸立法建議稿是我與合作人多年的研究成果,肯定是不完善的,目的是推動中國對民間借貸立法,并在立法中吸納我們研究成果的一些合理內容。”周德文說。

溫州學者向國家有關方面遞交民間借貸立法建議稿

這是中國民間“制訂”的第一部《民間借貸法》,周德文成為中國民間草擬《民間借貸法》的“第一人”。國家有關部門領導和專家稱之:很有新意,值得借鑒。

有關專家指出,這份《民間借貸》立法建議稿主要有4大亮點。

一是在白紙上作畫,具有首創性,填補了我國在民間借貸立法領域中的一個空白。

二是從全國民間借貸的實際出發,突破了民間借貸的一個禁區,即允許個人與非金融機構經濟組織之間、非金融機構經濟組織之間發生民間借貸。而此前國家有關法律只規定允許個人之間發生民間借貸,其他方面不允許。《民間借貸》立法建議稿界定的非金融機構經濟組織是指除銀行、信用社、信托投資公司、金融租賃公司、證券公司、保險公司、基金公司、財務公司等需經金融監管機關批準設立的金融機構以外的企業法人、事業法人、非法人經濟組織、個體工商戶等經濟組織。

三是為未來的金融改革方向埋下伏筆。《民間借貸》立法建議稿沒有對民間借貸的利率高低作出限定,其內容是:“借款人和貸款人可以就借貸的利息等內容自行約定。”而中國人民銀行現行政策規定,民間借貸利率最高不得超過銀行貸款基準利率的4倍。

四是推進民間借貸規范化、陽光化。它限定民間借貸不得與不特定的、廣泛的自然人發生借貸法律關系。禁止民間借貸以發展人頭的方式進行資金傳銷或炒資金。民間借貸內容要在工商部門或鄉鎮政府進行登記或備案。>>>詳細

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