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災后重建公益信托蓄勢待發

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

公益信托在匯聚社會資源方面具有獨特的制度優勢,高效率的結構設計,能夠實現專業化管理的運作形式,靈活的參與方式和目的安排以及有效的監督制約機制,應當成為我國基本公共服務體系的重要組成部分,成為社會公益事業的重要支柱。

“4?20”蘆山地震再次喚起了人們對公益事業的關注,在此背景下公益信托也成為熱議的焦點。信托如何參與社會公益事業,當前我國公益信托現狀如何,記者采訪了中國信托協會專家理事、錦天城律師事務所高級合伙人李憲明。

記者:“4?20”地震發生后,各地善款源源不斷,公眾對于公益組織善款管理透明化和規范化的呼聲很高,這對信托公司開展公益信托來說是不是一種機遇?

李憲明:近年來,在各類慈善和公益事業活動中,總能聽到公益信托的聲音或看到它的身影。“4?20”蘆山地震是人們不愿看到的。但作為不得不接受的事實,所引發的災難和災后重建工作擺在了全社會面前。受災地區人民的能力有限,各級政府財力不足,公益信托的參與是必然要求。從其他國家的經驗看,公益信托在發展社會公益事業方面發揮著越來越重要的作用,與基金會、社會團體等公益組織優勢互補,共同承載著社會公平、社會和諧與可持續發展的使命。

記者:我國開展公益信托最早源于何時,近年來取得哪些實質性的進展?

李憲明:在信托制度的演進過程中,私益信托、商事信托日益發達,公益信托似乎被淡化了,甚至被遺忘。但事實上,信托的公益基因不僅沒有減弱,而是在不斷增強。《信托法》頒布后,我國公益信托活動就受到高度關注。2005年7月,由中國銀監會牽頭,全國人大常委會辦公廳、國務院法制辦、國務院扶貧辦、衛生部、科技部、民政部、國家林業局、國家體育總局、最高人民法院和中國慈善總會等12個部門在北京召開中國公益信托研討會。會議認為,公益信托是社會財富的再分配,我國作為發展中國家,需要大力發展公益事業。建立公益信托制度,有利于發展我國公益事業,促進社會公平,建設和諧社會。

從具體實踐看,2004年以來,信托公司先后推出一系列將公益事業與信托結合起來的具有公益性質的信托產品。有的將信托產品的收益捐贈給慈善組織,實現營利和公益的雙重目的,也有的信托產品嘗試個人出資委托給信托公司與基金會合作從事公益事業。2008年是中國公益信托發展史上具有里程碑意義的一年。“5?12汶川地震”引發社會對我國現行公益事業體制的反思,也引起了人們對公益信托的關注。中國銀監會辦公廳于2008年6月2日適時發布了具有指導意義的《關于鼓勵信托公司開展公益信托業務支持災后重建工作的通知》。這是我國《信托法》頒布后第一個關于公益信托活動的規范性文件。以此為指導,多家信托公司探索開展公益信托業務。“西安信托5?12抗震救災公益信托計劃”于2008年6月6日成立,全部款項由陜西省民政廳負責協調、安排用于災區學校建設等公益項目。2008年10月16日,百瑞信托有限責任公司攜手鄭州慈善總會,推出了“百瑞信托?鄭州慈善(四川災區及貧困地區教育援助)公益信托計劃”,幫助和支持四川災區及其他貧困地區的教育事業。

記者:公益信托在推進公共服務制度建設中有哪些獨特優勢,當前還存在哪些問題和障礙?

李憲明:公益信托在匯聚社會資源方面具有獨特的制度優勢,高效率的結構設計,能夠實現專業化管理的運作形式,靈活的參與方式和目的安排以及有效的監督制約機制,應當成為我國基本公共服務體系的重要組成部分,成為社會公益事業的重要支柱。

公益信托事業的發展需要公益文化、信托理念和法律制度的悉心培育。盡管我國經濟社會的發展和先進文化的倡導,為公益信托的發展提供了肥沃的土壤,但我國信托制度確立的時間短,配套制度不健全,信托理念普及程度不高,人們的信托意識不強,信托文化尚未形成,這些因素阻礙了我國公益信托事業的發展。在各種制約因素中,當務之急是解決法律制度缺位的不足,加快推動有關公益信托審批、財產登記、稅收等制度建設,完善公益信托發展的制度環境。

《信托法》關于公益信托制度的規定是公益信托事業健康發展的根本保障。但是,《信托法》的一些規定模糊或缺乏可操作性,配套制度缺失,使得蓄勢待發的公益信托活動一直處于蓄勢狀態。一是《信托法》自身的局限性。例如,根據《信托法》的規定,公益信托的設立和確定其受托人,應當經有關公益事業的管理機構批準;信托文件未規定的,公益信托監察人由公益事業管理機構指定。實踐中,公益事業管理機構如何履行職責不夠明確。哪些部門或機構可以作為公益事業管理機構,如何提出申請?如果一個公益信托活動涉及多個公益目的,負責審批和監管的公益事業管理機構應當如何確定?二是開展公益信托活動需要的配套制度不健全。例如,公益事業管理機構設立公益信托、確定受托人的審批程序?公益信托受托人和監察人的資格條件、監察人的具體職責等,都需要進一步明確規定。設立公益信托可能涉及財產過戶登記、所得稅、贈與稅、遺產稅等稅收問題,需要通過信托財產登記制度、信托稅收制度予以規定。三是缺乏支持公益信托發展的具體制度。我國《信托法》第61條規定“國家鼓勵發展公益信托”,第62條規定,公益事業管理機構對于公益信托活動應當給予支持。但是,國家關于公益信托發展的政策、制度一直處于原則層面,始終沒有具有可操作性的具體制度出臺。

我國并不缺乏對公益、慈善事業的鼓勵、支持措施。《公益事業捐贈法》規定了捐贈財產用于公益事業的稅收優惠措施。《國家基本公共服務體系“十二五”規劃》明確要求,積極發展慈善事業,增強全社會慈善意識,積極培育慈善組織,完善慈善捐贈的法律法規和稅收減免政策,充分發揮慈善在基本公共服務提供和籌資等方面的作用。公益信托作為參與社會公益慈善事業的一種有效形式,享受國家的法律、政策支持具有現實可行性。《規劃》所確定的社會公益事業發展的原則也表明,國家與其開源節流籌措國庫資金提供社會公益服務,不如作為制度的供給者,運用有效的制度工具引導社會參與,由社會公益服務的提供者轉變為組織、安排的角色。在政府的組織、安排下,各種非營利組織、企業和公眾參與社會公益事業,較之政府單獨提供社會公益服務或者個別機構參與的模式,效率高、透明度高,調動和整合社會資源的能力也更強大。

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