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信托業近憂遠慮

2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

最近,中國信托業協會發布了2012年二季度末信托公司主要業務數據,其中,信托資產達到.2億元。這一數據雖然較一季度末的.07億元僅增長2366.13億元,環比增4.46%,增速放緩,但這仍然是我國信托業的一次歷史性突破,較2011年二季度末的.15億元同比增48%。

中國有句古話叫“居安思危”,在好的時候想到一些不足和擔心,“思則有備,有備無患”,有利于我國信托業的長效發展。

我國信托法是信托關系基本法,對專戶管理、信托登記等僅作了原則性規定和要求。由于過于原則,在實踐中缺乏可操作性。解決我國信托登記的難題應當采用創新的思維,即在我國《信托法》的現有構架下,將信托登記定位為獨立性登記而非所有權變更登記,證明信托財產具有獨立性即可,而不要把它和所有權變更登記結合起來考慮。它可以由專門機構統一辦理,通過早已成立的上海信托登記中心試辦,既簡便可行,又便于集中管理和查詢,并在信托公司中試行一段時間總結經驗后再進一步推廣。

此外,建議進一步推進信托法制建設,制定有關的細則規范信托關系各方當事人權利義務,建立信托受托人盡職管理標準和對受托人、信托從業人員的行政、民事、刑事追究機制等,以及建立對股東、實際控制人、信托從業人員侵占、挪用信托財產的法律責任追究機制等。

回顧一下過去,信托資產總規模發生爆發性增長,使信托業方敢與銀行業、證券業、保險業并稱四大金融支柱。但在監管層級方面,卻幾乎沒有變化,仍然由銀監會非銀行金融機構監管部負責監管,而該部門除承擔信托監管外,同時還負責對財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、貨幣經紀公司、消費金融公司等非銀行金融機構的監管,這些機構門類多,風險差異性大,監管任務重,而監管層級和人力明顯無法滿足監管需要。

缺乏統一的監管政策和制度,制度的層次和效力不一,市場準入門檻不一,使得信托市場出現了一定程度的混亂局面和不正當競爭,加劇了信托經營風險。筆者建議:一是提升信托監管部門的層級,增加機構、人員,充實力量,健全信托監管組織體系。二是制定營業信托方面的法律法規,目前規范信托公司業務方面的制度均為銀監會的部門規章,急需上升為行政法規甚至法律。三是依法界定信托機構和信托業務,規范各類財產管理或理財業務,統一監管政策,建立經營規范、市場管理公平、稅收合理、信息披露健全、法制不斷完善的信托市場,形成統一的信托市場運行規則和良好的業務競爭機制。■

(作者系華鑫國際信托有限公司首席信托專家、信托一法兩規起草人、金融法專家。本文有刪節,未經作者審訂。)

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