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土地信托可助推農業現代化和新型城鎮化

標簽 收益 創新 中國 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

繼去年推出了旨在服務于農村集體資產管理和農民財富管理的集合資金信托計劃之后,近日北京國際信托有限公司(下稱“北京信托”)又發布了《中國土地信托流轉實證研究報告》(下稱《報告》),稱土地制度創新是加快農業現代化和新型城鎮化的助推器,土地信托是促進農村土地使用權規范有序流轉和農村土地所有權權能有效實現的重要選擇。

北京信托首席研究員劉向東博士對《第一財經日報》記者稱,在新的形勢下,伴隨著我國城鎮化進程的加快,中國農村土地制度面臨許多新的問題,其中土地流轉已成為土地制度變遷的焦點。實現土地資源的最佳利用,是促進農業現代化、城鎮化進程的根本之道。

“在農村土地流轉中引入信托制度,利用信托制度的財產隔離、財產保護和財產管理功能,加快農村土地流轉和利用,可以讓產權充分市場化,實現土地流轉的公平與效率。”劉向東表示。

《報告》針對各地現行的土地流轉模式進行了實證分析與比較。在目前現有的法律框架下,全國各地市、縣、鄉、鎮充分結合當地實際情況,因地制宜,以農村土地改革為突破口推進農村土地流轉,先后探索和推廣多種土地規模經營模式。《報告》建議以信托公司作為受托人來開展農村土地信托流轉工作,有效保障土地信托各方當事人基本利益的實現。此外,從國際經驗來看,發展土地流轉信托,需要完善進行土地流轉權屬的信托關系識別、統一土地登記托管制度、建設土地流轉信托的流通市場等基礎性工作。

據劉向東介紹,北京信托對農村土地信托化管理運營設計出一套創新方案。在這套方案中,農村土地信托是以農村土地使用權(包括農用地的土地承包經營權、集體建設用地使用權以及宅基地使用權)為信托財產、以農村土地流轉為出發點和目的地的信托。

對于農村土地信托化管理,劉向東進一步解釋,要在現行法律框架內、在保持土地性質不變的前提下,通過信托方式將分散于農民手中的農村土地使用權集中于信托平臺之上,通過捋清法律關系、明確并充分保護農民的權益,發揮信托的內在制度優勢和信托公司的綜合金融優勢,促進農村土地作為生產要素進行有效流轉,實現農村土地的規模化、集約化、資本化運營,提高土地經營效力和內涵價值,同時將農民的財產權――農村土地使用權進行金融化和資本化改造,實現拓寬農業和農民融資渠道、保障以農民為主體的“人的城鎮化”以及持續增加農民收入等系列目標。在土地信托安排下,農村土地資源被有效盤活、作為生產要素進入市場并獲得市場化收益。

北京信托總經理王曉龍近日稱,改革開放以來,地方政府和開發商依賴于土地要素促進了經濟發展,與此同時地方政府和開發商也從中獲取巨大的剩余價值,但農民并未很好地分享到土地帶來的紅利,“如果土地流轉通過信托的安排能成為基礎資產的話,市場空間極大,它得益于整個中國未來的需求,也得益于城鎮化過程當中所謂四個現代化的要求。”

劉向東認為,對信托公司而言,以制度創新促進土地流轉將在未來經濟增長中扮演重要角色,進行土地信托創新,將開創信托公司業務轉型與創新的新高地。對農民而言,這種新型的土地信托模式能夠積極穩妥地支持新型城鎮化,真正長期(世代)、有效地保護農村土地,并發揮土地利用效率,農民的土地財產權利將得以保護,農民能夠以地權分享土地增值收益,分享農業現代化和城市化的成果。

本文來源:第一財經日報作者:李高陽

責任編輯:NF018

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