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承德離奇拍賣案調查:探礦權27萬元賣到3.6億

標簽 中國 報價 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

“報價最高者放棄后,次高者可以提出申請,遞補為競得人”,這是河北省承德市拍賣“探礦權”是確立的規則。于是,當出價3.6億元的競買人放棄后,出價33萬元的競買人要求遞補―――

承德離奇拍賣案調查

韋洪乾王義杰

80分鐘內報價723次的報價單之一

評估為27萬元的“探礦權”,通過“招、拍、掛”一下子賣到3.6億元,這對范明杰來說,本是一件十分高興的事,但不久,不僅即將到手的3.6億元沒了,還要面臨“給國家造成巨額損失”的“指控”。更讓范明杰意想不到的是,又惹上了一場官司。

“當時沒考慮到會出現這種結果。”11月16日,范明杰告訴記者說,“我們從來也沒有遇到過這種情況。”

范明杰是河北省承德市礦業權交易所所長,兼任承德市國土資源規劃設計院院長,今年6月10日,受河北省國土資源廳委托,交易所對承德市轄區內的22個探礦權進行公開出讓。其中20個探礦權拍賣很正常,但有2個出現了異常,一個探礦權,競拍到3.6億元;另一個競拍到1.975億元。而此前河北省國土資源廳的評估價分別是27萬元和25萬元。

離奇的拍賣

“掛牌拍賣前,參與競拍的人,每人要提供資信存款100萬元,競買保證金50萬元,共150萬元。”范明杰介紹說,3.6億元這個探礦權,共有6人報名參加競拍,但實際報價的只有4人。6月10日,第一個競買人李樹奇在報價單上填寫了30萬元的報價,經交易所工作人員審核后,報價掛在了交易所的公告板上。這個30萬元的報價持續公告了6天,至6月16日,競買人趙天國報價32萬元,交易所的公告板換成了32萬元。又是6天后,6月22日,競買人武廣玉出現了,下午3時24分,武廣玉報價33萬元,交易所的公告板上變成了33萬元。

離奇的事情出現了。武廣玉填寫報價單后4分鐘,也就是工作人員剛剛將33萬元的報價寫在公告板上,一個叫石寶義的競買人于3時28分報價50萬元,工作人員又將50萬元的最新報價寫在公告板上。

“我們有個規定,競買人一次報價,增幅最高不得超過50萬元。”范明杰告訴記者,“石寶義說,他還要繼續報價,我們就沒把他以后的報價寫在公告板上,直到他說是最后報價了,工作人員才將其報價寫在了公告板上。”

從下午3時28分開始,直到4時48分,用時80分鐘,石寶義共連續報價723次,每次遞增50萬元,最后報價3.6億元。也就是說,在80分鐘時間內,石寶義共填寫了723張A4紙張大小的報價單,平均一分鐘要填寫9張報價單。每張報價單都需要填寫報價數字的大小寫,報價的年月日,本人簽名并按手印,然后交給工作人員鑒定真偽(一是鑒定報價單是否是競買人本人填寫,二是報價是否符合規定,譬如檢查每次報價是否超過了公告板上的報價?每次報價增幅是否超過了50萬元),并由工作人員在報價單上面寫上報價單遞交的詳細時間,精確到秒。而且,現場還有承德市公證處的公證員鑒證。

從石寶義填寫報價單的“迫切”和工作人員的“配合”兩個方面來看,石寶義是“愿買”,交易所是“愿賣”。

幾乎是一個翻版,1.975億元的那個探礦權的競拍與3.6億元的探礦權“同步上演著”。也是6月10日,第一個競買人徐緒凡報價35萬元;直到6月22日下午,競買人于云飛報價36萬元。22日下午4時55分,羅振安登場了,與石寶義一樣“瘋狂報價”,從40萬元開始,一路攀升到1.975億元,到5時28分,在33分鐘的時間內,羅報價400次,平均每分鐘報價12次,也就是每5秒鐘就報價一次,并通過了交易所工作人員的審核,順利完成了報價。

承德探礦權拍出天價,經當地媒體公布后,引起了轟動。如果拍賣資金到位,當地政府財政收入不菲。

競拍者的“醉翁之意”

“當時就感覺,買一個探礦權(不是采礦權)花3.6億元,不太正常,我就向承德市國土資源局的領導匯報了。”交易所是事業單位,隸屬于市國土資源局。范明杰的預感很快得到了證實,3.6億元的買主石寶義和1.975億元的買主羅振安,同時向交易所提交報告,聲稱“資金緊張”,自愿放棄競得的探礦權。

按照事先公布的《探礦權出讓文件》規定,石寶義和羅振安各自預交的50萬元競買保證金被“沒收”。與競拍時的“迫切”相比,這兩個億萬買主“180度的大轉彎”讓許多人“百思不得其解”。

“這兩個人到底是什么意思?因為探礦權肯定值不到這個價,如果競爭激烈,拍賣到幾百萬甚至上千萬有可能。”承德市國土資源局地質勘查科科長王臣告訴記者說,“我們和交易所的工作人員,還有市紀檢委、檢察院、公安局、公證處的人也進行了討論。”

謎底很快就揭開了。

“石寶義和羅振安放棄后,我們正要準備再次拍賣,武廣玉和于云飛分別向我們提出申請,要求遞補為競得人,獲得探礦權。”范明杰向記者提供了這兩個人的申請報告。武廣玉認為,石寶義以3.6億元競得探礦權,是最高報價,而他以33萬元報價排在石寶義之后,是報價的“次高者”;于云飛的36萬元報價也是1.975億元報價的“次高者”。而按照《探礦權出讓文件》規定,報價的最高者放棄后,

高者”可以提出申請,遞補為競得人。

記者在承德市《探礦權出讓文件》中看到有這樣的規定,“報價最高的競買人違約或放棄,保證金不退,報價次高者可提出書面申請,遞補為競得人。”

“我們認為,3.6億元報價的‘次高者’是3.595億元;1.975億元報價的‘次高者’是1.97億元。武廣玉和于云飛不是‘次高者’,不能遞補為競得人。”范明杰告訴記者,“我們答復后不久,他們就把我們告上法庭。”

11月9日,承德市雙橋區法院公開開庭審理了武廣玉和于云飛狀告承德市礦業權交易所案,武、于兩人要求法院判定他們是探礦權的競得人,并責令交易所與他們簽訂《成交確認書》。

記者參加了旁聽。交易所在法庭上說,石寶義、羅振安、武廣玉、于云飛有惡意串標嫌疑。石寶義連續報價723次,羅振安連續報價400次,然后又以不能服眾的理由放棄,有違常規,擾亂了探礦權出讓工作,如果法院支持武廣玉、于云飛遞補為競得人,不僅對其他競買人顯失公平,同時也給國家利益造成巨大損失。

“我們對‘次高者’的理解與承德市國土資源局一致。”河北省國土資源廳地質勘查處副調研員梁志勇分析說,“他們那四個人,是有聯系的。”

記者在承德采訪時了解到,武廣玉是一個礦老板,并是承德居然房地產開發有限公司董事長。而“出手”1.975億元的羅振安是武廣玉的一個工作人員,曾負責承德居然之家樓盤的銷售工作。于云飛原是承德市公安局經偵支隊副支隊長,后下海。記者與武廣玉的律師欒政明聯系,希望采訪武廣玉,欒律師與武廣玉聯系后告知記者,不方便接受采訪。

離奇拍賣背后的專家之爭

記者數次到承德采訪,有知情人向記者反映,今年4月份,也就是拍賣探礦權的前兩個月,武廣玉曾到北京找有關專家咨詢“次高者”問題,并得到專家的“指點”。而在法庭上,武廣玉的律師也出示了“專家觀點”,認為武廣玉、于云飛就是“次高者”,應該遞補“次為競得人。

支持武廣玉的專家“名氣很大”,一是中國政法大學教授李顯東,二是北京大學教授姜明安。他們認為,法律上有個覆蓋原則,以出手3.6億元的石寶義為例,他的后一次報價覆蓋了前一次報價,因此,報價的“次高者”不是3.595億元,而是武廣玉的33萬元。

記者采訪了李顯東教授。“什么時間論證的記不得了,目前探礦權出讓存在的漏洞太多了。”李顯東告訴記者說,“后來,河北省國土資源廳也找過我,但不能雙方都代理。”

為了尋求理論上的支持,河北省國土資源廳向國土資源部求援。

今年10月22日,國土資源部機關報《中國國土資源報》用很大的篇幅對承德離奇拍賣案進行了詳細解讀。特邀專家是中國人民大學教授周珂,國土資源部礦產開發管理司劉欣博士,后者還是官員身份。承德市國土資源局地質勘查科科長王臣認為,“這就是國土資源部的觀點。”

《中國國土資源報》的標題是:“莫讓特殊規則埋下串標隱患”;副標題是:“一則探礦權出讓典型案例引發的法律分析與思考”。但文章用“某市”來代替“承德市”。文章認為,在掛牌出讓過程中,連續報價700多次,最終達到遠超出探礦權實際價值的最高報價3.6億元后,又放棄探礦權,按照掛牌出讓的規則,不僅侵害了其他競買人繼續正常報價并可能獲得探礦權的權利,而且擾亂了探礦權出讓市場秩序,除應按照探礦權出讓文件規定沒收其保證金外,還可以依法由工商部門和司法機關追究其法律責任。

對“次高者”問題,文章說,關于“次高者”規定的初衷是為節省人力、物力和時間,提高工作效率而采取的一種預防措施。但該規定與掛牌和拍賣出讓的基本原則存在一定矛盾,這也是導致本案出現爭議的根源所在。由于該規定沒有直接的法律依據,因此應由探礦權出讓文件制定者或者主管部門負責解釋。應理解為并非當然由次高者遞補為競得人,而是將報價次高作為申請成為探礦權競得人的一個前置條件,能否由競買人轉變為競得人,取決于主管部門或者探礦權出讓領導小組的審查批準結果,即只有當其申請通過審查獲得批準后才能真正成為探礦權。

11月16日,記者到雙橋區法院采訪,院長以“案件敏感”為由,婉拒了記者的采訪要求。

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