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司法拍賣:邁向“電子競價”時代

標簽 交易 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

提要

70%的司法腐敗發生在民事執行領域,其中又有70%集中在司法拍賣環節。一些地方法院引入第三方交易平臺、推行網上電子競價,徹底扭轉了局面。最高法院決定,將這些經驗推向全國。

“三步走”打破“潛規則”

司法拍賣是法院執行工作的延伸,常規做法是法院委托具有資質的機構拍賣,并進行監督。這個過程中,各種“潛規則”滋生蔓延,低估賤賣、縮水貶值時有發生,廣為公眾詬病。

重慶市高級人民法院常務副院長余捷認為:“過去制度沒跟上,管理沒跟進,給非法利益鏈條衍生留下了空間。只有對司法拍賣施以釜底抽薪、脫胎換骨的變革,才能堵塞制度‘真空’。”

重慶的改革分為“三步走”。一是引入第三方交易平臺。早在2005年,重慶高院就將國有企業的涉訴資產納入重慶聯合產權交易所(簡稱“重交所”)拍賣。2009年4月,重慶高院出臺規定,將所有涉訴資產的司法拍賣全部交給重交所。

第二步,全面采用電子競價。重交所開發了專用局域網,以“電子競價”取代“擊槌成交”。競買人在不同的競價區,以編號方式隱名參加競價,實現了相互分離,消除了惡意串標、圍標和職業控場。同時,拍賣現場設置電子大屏幕,競價數據向公眾全程公開。

第三步,利用互聯網進行司法拍賣。2010年12月,互聯網競價系統啟用,五湖四海的競買人在家里接上網線,輕點鼠標就能完成報名、拍賣、付款全過程。

“陽光拍賣”實現多贏

在2月8日下午“人民法院訴訟資產網”開通后進行的首輪拍賣中,位于重慶開縣春天花園的一處門面房經過123次競價,最終以72.9萬多元成交,增值了33%。

標的物普遍增值,是改革以來的一個顯著變化。據統計,從2009年4月到今年1月,重慶全市法院共進行司法拍賣1396宗,成交1135宗,成交額53.5億元,總成交率達81.3%,平均增值率達到13.6%,這與改革前成交率不足兩成、成交價平均縮水三成的局面形成鮮明對比。

有這樣兩個“70%”讓人印象深刻:近年來,全國70%的司法腐敗發生在民事執行領域,而其中又有70%集中在司法拍賣環節。重慶推行司法拍賣改革以后,由于“法槌”與“拍賣槌”之間建起了“防火墻”,過去拍賣公司和競買人“圍著法官轉”的現象已經根本杜絕。2009年4月以來,全市未發生一起涉及司法拍賣的違法違紀案件,司法拍賣公信力顯著增強。

最高人民法院副院長蘇澤林表示:“實踐證明,通過規范程序、擴大公開、讓渡權力、加強監管,完全可以有效防止涉訴資產處置領域的違規行為,實現資產處置價值最大化。”

改革也把拍賣公司引上了健康的發展軌道。通過廣泛招商、實現資產價值最大化,他們將獲得豐厚的傭金收入。“反過來,如果他們還想著暗箱操作、一邊賤賣資產一邊收黑錢,就會被淘汰出局。”重慶高院司法鑒定處處長張繼峰強調。

地方經驗推向全國

除了重慶,北京、上海、江蘇等地的司法拍賣改革也取得了良好效果。隨著今年1月1日起《關于人民法院委托評估、拍賣工作的若干規定》開始施行,這些經驗被推向全國。

據了解,這項規定從起草到正式實施花了一年多時間,爭論的一個焦點就是司法拍賣是否要在統一的交易場所和網絡平臺上進行。

“最高法院最終頂住壓力出臺這項規定,就是看到了各地法院通過引入交易服務平臺而取得的顯著效果,所以才痛下決心。”蘇澤林表示。

按照最高法院的構想,“人民法院訴訟資產網”將成為全國統一的司法拍賣網絡平臺。這個網站由最高法院注冊備案,擁有拍賣信息發布、競買報名、拍賣機構隨機選定、電子競價和網上結算等多項功能。

在重慶會議上,最高法院常務副院長沈德詠明確指出,全國法院的涉訴資產拍賣信息要全部在這個網站公開,同時“要加快實現司法拍賣互聯網交易”。

信息公開,是全面推進這項改革的第一步。最高法院要求,力爭今年3月1日前,全面落實拍賣信息的網上發布任務,使“人民法院訴訟資產網”的信息聚集效應得到初步發揮。同時,全面啟動該網站上本地網頁和后臺系統的建設,力爭年底前落實競買人網上報名、網上競價的系統啟用工作。

目前,這項改革面臨著地區發展不平衡的現狀。北京、上海、重慶等地法院的做法已經相對成熟,但也有一些地方才剛剛啟動網頁建設。

進入2月中下旬,各省區高級法院負責司法拍賣的法官,將陸續到重慶高院培訓。作為重慶高院分管司法拍賣的副院長,余捷的感受是:“這場改革是法院的‘自我革命’,最根本的是要轉變傳統觀念,敢于放權、分權,這需要一個過程。”(本報記者王逸吟張國圣)

(來源:光明日報)

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