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北京平谷承包商拍賣轉讓萬畝山地遭質疑

標簽 股份 中國 收益 買賣 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

"土地流轉第一拍"續:競拍者稱村民沒理由不同意

08年10月,十七屆三中全會提出,允許農民多種形式流轉土地承包權。

很快,一則與此有關的報道見諸媒體并引起廣泛關注:中國農村“土地流轉第一拍”即將響槌。報道稱,位于北京平谷區黃松峪鄉塔洼村的萬畝山地,將通過拍賣形式轉讓承包權。

拍賣尚未開始,這一行為已經引起了多方質疑:平谷區官方表示,未收到有關拍賣的報告,并且此次改變土地用途的流轉涉嫌違規;當地村民則認為,沒有經過村民大會討論的土地拍賣,“令人心酸”。

對于這些質疑,土地現在的承包人表示,自己有權決定是否流轉、如何流轉。

目前,這場特殊背景下的土地流轉案例,爭議與關注仍然未息。

相關背景

十七屆三中全會有關加強土地流轉政策的內容

加強土地承包經營權流轉管理和服務,建立健全土地承包經營權流轉市場,按照依法自愿有償原則,允許農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權,發展多種形式的適度規模經營。

土地承包經營權流轉,不得改變土地集體所有性質,不得改變土地用途,不得損害農民土地承包權益。

一夜之間,張玉旺感覺自己處在了風口浪尖。

這種眩暈感,源自他和其他幾位村民承包的萬畝山地,將在不久后通過拍賣轉讓承包權。

2008年10月下旬,一則消息經媒體報道備受關注:位于平谷區黃松峪鄉塔洼村的萬畝山地,將通過拍賣的形式轉讓承包權,新承包人將把此處打造成京東旅游新景區。

在十七屆三中全會剛剛通過“土地流轉新政”的背景下,這場拍賣,被組織方戴上了“土地流轉第一拍”的帽子。

但消息甫一公布,便引發了來自官方和民間的兩重質疑。

平谷區政府農業經管站和平谷國土資源局先后表示,現在并未接到當事方準備進行“土地拍賣流轉”的報告,并且塔洼村萬畝山地的土地性質屬于荒地,如開發旅游業將改變土地性質,違反相關土地規定。

而在塔洼村的其他村民看來,這次轉讓土地承包權,沒有經過村民代表大會的表決,“很心酸”。

“第一拍”策劃

萬畝山地將轉55年承包權

“生意不景氣,轉給別人更保險。”

電話里,張玉旺說自己醉了。

政府部門的質疑和媒體的關注,讓身為平谷區大興莊鎮良莊子村支部書記的他,變得愈發謹慎。他只好以醉酒作為拒絕回答的理由,不希望這次拍賣成為輿論的焦點。

1997年左右,張玉旺等40余戶村民從塔洼村三隊搬遷至良莊子村。此次待拍流轉的土地,曾是這些村民的土地。

張玉旺說,拍賣轉讓土地承包權,來自北京藝海拍賣公司的建議。

藝海拍賣公司總經理徐應鵬證實,10月下旬,獨立策劃人趙曉凱找到自己談業務,確定以十七屆三中全會土地流轉新政為題材策劃拍賣。之后,趙曉凱在平谷尋找合適的土地時,輾轉找到了張玉旺,提出了自己的設想并得到了張的同意。

隨后,以“土地流轉第一拍”的名義,通過藝海公司向外宣傳。

張玉旺介紹,自己對這片山地的承包年限是60年,目前還剩下55年。這次準備拍賣轉讓的,就是剩下的55年承包權。

74歲的老人張玉華(音)說,2003年,村支書張玉旺和另外幾人從村大隊承包下這片山地,用原有的民房開農家院搞旅游。

村民崔淑云說,一萬畝的山地只有不到10%是耕地,其余都是荒地。因為搬遷后地里還有民房和果樹,所以盡管地理位置在塔洼村,但所有權卻屬于良莊子村名下。

塔洼村三隊的空地上,一塊巨大的“土地流轉第一拍”宣傳牌高高豎起。原來的數十間民房被改成了農家院,房外搭起了一塊掛著“社會主義大食堂”牌子的涼棚,山腰上的果樹被摘得光禿禿的。

“現在是淡季,所以沒人來了。”20歲的小孟守著這片空院子。他說,這片農家院是干爹張玉旺和其他幾個人承包的,每年五一過后是旺季,住一晚每人20元,吃農家飯算上進果園采摘再加住宿費每人80元。

他說,承包多年一直收支持平,為了省心才決定轉讓承包權。

“生意不景氣,轉給別人更保險。”張玉旺這樣解釋轉讓承包權的原因。他說,自己承包的農家院有十幾個,連吃帶住每人每天80元的營業額讓自己入不敷出。

10月下旬,臺商李復圣通過朋友得知這個消息,立即報名競拍。

11月5日晚,鳳凰衛視《一虎一席談》欄目錄制土地流轉政策的專題節目,張玉旺和李復圣被請到節目現場,向觀眾嘉賓介紹拍賣轉讓承包權的計劃,中國人民大學社會學教授周孝正等專家學者在現場進行點評。

那一晚,張和李兩個人緊張卻躊躇滿志。

張玉旺說,待拍土地產量低,種糧不夠吃;李復圣說,周圍旅游資源豐富,開發旅游效益高。

張玉旺說,原來的村民搬走了,地留著也荒掉;李復圣說,搞規模旅游可以招來大批游客。

節目錄完后,有媒體找到張玉旺詢問村民對此事的態度,這讓他犯了難。

村民疑惑

拍賣未經村民大會

“村里的集體財產轉包應該貼出公示,但這一消息‘繞著村民走’。”

“不知道。”11月13日,聽到記者詢問“拍賣土地”的事,平谷區大興莊鎮良莊子村村民崔淑鳳,搓著玉米粒頭也不抬地說。

對于這次流轉,村民們都不知情。張玉華說,轉讓土地承包權沒有經過村民代表大會的集體表決。村民賈會新認為,村里的集體財產轉包應該貼出公示,但現在這一消息“繞著村民走”。

“我有權決定。”聽到這些聲音,張玉旺強調,山地已經被自己承包,根據《農村土地承包法》第三十四條規定,土地承包經營權流轉的主體是承包方,承包方有權依法自主決定土地承包經營權是否流轉和流轉的方式。

他說,在承包期內流轉承包權,可以不經過集體表決。

但他拒絕透露承包山地的租金,并希望外界不要太關注。

良莊子村民也打起了荒地的算盤。

崔淑鳳說,新分到的土地每口人只有4分,平日種玉米和麥子,一年到頭賣出去還不夠本錢,“兩個孩子的學費只能靠我打工掙錢。”

幾名村民附和著說,如果承包權轉讓的收益能分給村民一部分,這次轉讓的意義才更大。

村民賈會新則不同意,他認為,既然村民沒有承包這片山地,收益不應該歸村民,“這是村集體的資產,應該用來建設村里的基礎設施。”

官方質疑

土地流轉沒人報告?

“直到現在,經管站也未從流轉雙方口中得知此事。”

但無論是張玉旺的計劃還是村民的算盤,均遭到了官方的質疑。

來自平谷政府方面的消息稱,盡管在媒體報道以及網絡上,有關平谷這塊萬畝土地的“第一拍”備受關注,但官方層面對于此事并未接到相應的報告。

平谷區政府農業經管站說,土地承包期間轉讓經營權,需要在主管部門備案,否則簽訂合同無效,但直到現在,經管站也未從流轉雙方口中得知此事,“我們也是通過報道知道的。”

平谷區委宣傳部工作人員亦表示,此事直到現在也沒聽當事人說起,“這么大的事政府有權也應該知道。”

周孝正也發出疑問:承包權變更怎么能跳開政府?他說,承包土地能掙多少錢是承包者說了算,但土地怎么使用是政府說了算,全世界的政府干預土地使用,都會具體到每塊土地的具體用途。

張玉旺證實,對于打算拍賣土地之事,他“沒有向上面匯報過”。他依然以《農村土地承包法》第三十四條規定辯稱,自己有權決定土地的流轉。

用途之爭

搞旅游違反規定?

“他們還沒拍,政府只能以告知的方式提醒他們。”

對于此次土地拍賣后的旅游用途,是另一個質疑。

“搞旅游業就是在搞房地產開發。”周孝正對這場拍賣轉讓承包權的策劃明確表示反對。

今年的三中全會對于土地流轉提出明確要求,流轉的土地不能改變原有性質,且要服務于農業生產。對于這塊待拍土地的性質,平谷國土資源局和塔洼村村委會給出了相同的答案:不足10%是耕地,其余都是荒地。平谷國土資源局表示,利用農村荒地搞旅游開發,違反農村土地使用規定。

但也有專家提出了另外的聲音。

中國社會科學院農村發展研究所研究員、宏觀經濟研究室主任黨國英認為,承包荒地開發旅游業是好事情,可以促進農村就業擴大內需,“沒有經濟效益的荒地要利用起來,不能浪費土地資源。”

但他也如周孝正一樣表示,按照現在的政策不能在農村土地里搞非農建設,如果在原有的基礎上,開發商在地里新建旅游設施,需要政府審批。

李復圣贊同這個說法,他認為原來的荒地產生不了經濟價值,開發商承包經營,讓荒地變寶是好事,對于這次拍賣,李復圣明確表示,“之前誰承包的地,我和誰簽合同,租金直接給合同甲方。”但簽合同之前,必須要有政府對用地要求的審批。

針對在農業用地上的建筑標準,平谷區農業經管站表示,由于三中全會土地流轉新政剛剛推出,目前關于流轉土地配套設施和地上建筑還沒有統一的標準,“他們還沒拍,政府只能以告知的方式提醒他們。”

就在幾方相互爭執的時候,又有新成員加入競拍。

趙曉凱說,近日北京一家房地產公司也準備加入此事,但具體拍賣時間還沒確定,“我們希望有更多的人關注‘第一拍’。”(記者賈鵬)

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陳錫文:土地流轉必須遵循自愿有償原則

陳錫文介紹說,《決定》明確了土地承包權流轉和發展適度規模經營必須遵循的“兩個原則”:第一是農民依法自愿有償的原則,第二是嚴格遵循不得改變土地集體所有性質,不改變土地用途,不得損害農民土地承包權益的原則。

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