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競價拍賣―――產權交易雙刃劍

標簽 交易 債權 中國 
2014-03-10 10:50:54
來源:你我貸

□李鳳梅/文

國有企業改制是我國經濟活動的熱點之一。為了規范企業國有產權轉讓行為,加強企業國有資產交易的監管力度,促進企業國有資產的合理流動,更好地防止國有資產的流失,2003年底國務院國資委、財政部根據《企業國有資產監督管理暫行條例》和國家有關法律、行政法規制定出臺了《企業國有產權轉讓管理暫行辦法》,明確指出:“企業國有資產轉讓可以采取拍賣、招投標、協議轉讓以及國家法律、行政法規規定的其他方式進行。”其中最常使用的是競價拍賣方式。

拍賣國有企業產權轉讓重要形式

像國有企業這樣的公有制企業的徹底市場化改革有賴于公有產權承認、融合個人產權。

目前產權拍賣已成為國有企業產權轉讓的一種重要形式。但由于一些政策性文件當中,對國有企業產權可以通過整體拍賣的形式轉讓僅僅做了原則性的規定,沒有相應的操作程序性規定,因此,實踐中國有企業產權拍賣的運作主體及運作方式有較大的差異。

然而有些拍賣公司長期從事一般商品或財產權利的拍賣,對于國有企業產權整體拍賣沒有任何經驗,更談不上有成熟的拍賣規則。拿到此類業務后,并不給予特殊的重視,仍按照普通拍賣業務進行操作,出現問題也就不足為怪。此外,由于國有企業產權拍賣并無專門的法律法規調整,拍賣公司只能依據《拍賣法》的有關規定實施拍賣。由于《拍賣法》調整的是拍賣企業對特定物品或財產權利的拍賣活動,沒有類似企業產權拍賣的原則和程序性規定,因此適用《拍賣法》的規定來整體拍賣國有企業產權,非常牽強。

根據《拍賣法》的規定,拍賣標的應當是特定的物品或財產權利。對企業產權作為財產權利進行拍賣沒有爭議。但產權的整體出售是有一系列后續問題的:一是企業職工需要買受人全員安置,二是債權債務需要買受人全部承接。但職工和債權債務都不可能成為拍賣的標的,只能成為拍賣標的所附條件。由于這個條件過于原則和籠統,所以即使拍賣成交,也并不意味著買賣雙方已就企業出售合同的具體權利義務達成一致。拍賣成交后,按照拍賣法的規定及拍賣公司的業務慣例,須由買受人與拍賣人簽訂成交確認書。但成交確認書所載內容僅僅是針對拍賣價款而不涉及其他具體內容,故即使簽署了成交確認書,也無法保證產權交易的順利完成,因為買受人此時并未從根本上取得企業產權的歸屬權。

由于國有企業產權拍賣后的交割程序復雜、內容繁多,需要一定的時間。針對以上問題,在進行國有企業產權整體拍賣實務操作時,我們應當指導出售人在委托拍賣之前制定出詳細的出售方案,并將方案作為企業產權拍賣所附條件由拍賣人向競買人公告,使競買人以接受出售方案作為參與競買的條件。這樣可以有效避免因事先未告知而導致拍賣成交后形成各種糾紛或爭端。

加快國有產權交易立法工作勢在必行

加快產權轉讓立法鑒于實際運作當中存在的種種問題,為規范國有企業產權轉讓行為,促進產權制度改革并保護國有資產的安全,應當加快國有企業產權轉讓的法制建設。目前迫切需要在《國資法》及現有的與產權制度改革有關的法律、法規和政策基礎上,制定出專門的、統一的資產重組及產權轉讓的法律法規,對國有企業產權轉讓的原則、主體、方式、價格的確定等做出明確的、相配套的規定,使產權轉讓行為法制化,提高產權轉讓的有效性和科學性,以保障國有企業產權制度改革在法律保障下規范化發展。

規范產權中介機構企業國有產權拍賣,其必要性和科學性是顯而易見的,順應國有企業產權制度改革出現的產權市場,是專門服務于產權轉讓的專業組織。功能是為交易企業提供咨詢、策劃、組織等服務,審查轉讓雙方的主體資格,依法辦理有關手續,保證產權轉讓的規范性、合法性。另一類為企業產權改革提供專門性服務的中介機構,包括會計師事務所、律師事務所等社會中介機構,由于沒有規范的法律法規可資遵循,因此圍繞國有企業產權轉讓的服務模式和服務質量千差萬別,缺乏規范和統一。因此,同樣迫切需要進行立法和規范。應當在法律上明確產權交易機構和社會中介機構的職責、工作程序、法律責任、業務監管部門等,使其能夠更加有效地服務于國有企業產權制度改革。

企業或企業資產拍賣具有無限的發展空間,因此,作為實施拍賣的中介公司,要在掌握政策上多下功夫,要提高全員的綜合素質,提高從事國有產權拍賣的專業水平。一個優秀的拍賣公司必須在政策運用上和行業信息上具有一定的優勢。只有這樣,才能為產權轉讓雙方提供良好的服務,才能真正體現拍賣這一市場機制的優勢。

(作者單位:長春國際商品拍賣有限公司)

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