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現代農業加速推進背景下的政策性金融

2013-11-05 14:52:50
來源:網絡

現代農業加速推進背景下的政策性金融—基于農業生產方式驟變引發的金融思考

中國農業發展銀行河南省分行課題組

新世紀以來,隨著我國經濟結構的不斷變革,農村基本經營制度正在經歷重大變化,新一輪土地流轉已拉開大幕,農業發展正處于由傳統農業向現代農業轉變的加速轉型期。黨的十八大提出要堅持走新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。2013年中央1號文件指出:鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉,發展多種形式的規模經營。

現代農業正在加速推進

當前,我國農業發展加速轉型,現代農業加速推進。從現實來看,農村青壯年勞動力大量外流,越來越多的新生代農民(1980年以后出生)對土地的感情正在淡化。農民土地流轉速度明顯加快,土地規模經營趨勢明顯。各類農業合作社、專業種糧大戶、家庭農場等新型經營組織應運而生。

由于我國各地農業生態類型、自然資源條件和社會條件的差異,在現代農業的建設和運作上也顯現出不同的方式。概括來講,我國現代農業運作模式主要有四種,分別為外向型創匯農業模式、龍頭企業帶動型的現代農業開發模式、農業科技園區運行模式及山地園藝型農業模式。與傳統農業相比,現代農業生產主要是以集約化、規模化、高效化為主要特征。目前我國現代農業的基本生產方式集中體現在農業專業大戶、家庭農場、農業專業合作社、農業產業化龍頭企業以及國有農場這五個方面。

土地流轉的加速,農業生產方式的驟變,對以支持和保護農業這一弱質產業為根本使命的農業政策性銀行來說,既面臨發展機遇,又迎來新的挑戰。如何適應這一歷史變革,盡快創新金融產品、完善服務手段、強化服務功能,真正打造“糧棉油”生產、流通、加工全產業鏈的品牌銀行,已成為農業發展銀行當前的燃眉之急。

農發行支持現代農業發展的若干探索

近年來,農發行河南省分行堅持“兩輪”驅動發展戰略,尤其結合農業大省實際,在打造“糧棉油”全產業鏈精品銀行、支持現代農業生產環節等領域進行了一系列探索,形成了多品種支持、全方位服務現代農業的格局。

龍頭企業帶動型。龍頭企業作為現代農業經營主體,采用“公司+農戶”、“公司+基地+農戶”“公司+合作社(協會)+農戶”、“公司+養殖小區”的形式,向農民租賃土地使用權,將分散農民的土地進行集體流轉,規模經營,或通過訂單農業方式,由公司統一供種、供肥、施藥和收購。農發行對龍頭企業提供流動資金貸款或收購貸款,解決企業或合作社流轉土地及生產經營的資金需要。截至2012年末,河南省分行共支持各類農業產業化龍頭企業399家,其中糧棉油加工類企業277家,畜牧企業110家,其他企業12家。這些金融支持大大提高了當地農民的積極性,農戶的年收入水平獲得巨大增長。

現代科技園示范型。河南省農發行對農業科技園區的金融支持力度明顯加強。滑縣新鑫田園開發有限公司在農發行3.5億元中長期貸款支持下流轉土地,按每畝土地每年給農民1100斤小麥補償,建設農業科技園區,安置農民3000人,年產值1億多元,大大提高了生產效率。

實體公司與專業大戶統一型。近幾年來,河南各類專業大戶成批涌現,其中流轉土地500畝以上的種糧大戶已達2000多家,成為推動現代農業發展的有效組織形式之一。如漯河市臨穎縣的種糧大戶賀金海,自2010年至今已從農民手中流轉土地10萬畝,實現年收入1000多萬元。農發行先后對其創辦的河南省綠匯實業有限公司提供收購貸款和合同收購貸款1.2億元,支持其開展土地流轉和糧食收購。目前,該企業已輻射周邊3個鄉鎮,1800多戶農民收入持續增加。

龍頭企業與專業合作社結合型。各類農業專業合作社是農民面對市場競爭和市場風險的有效組織形式,是在家庭聯產承包責任制穩定不變的前提下,農民自愿聯合起來發展規模經營的最佳選擇。滑縣瑞陽農民種植專業合作社以鄭州瑞陽糧食有限公司為依托,牽頭注冊了河南省首家最大的合作社——滑縣滑州農民專業合作社聯合社。農發行先后向瑞陽糧食有限公司授信2.4億元,支持企業開展糧食收購,并通過發放合同收購貸款支持合作社開展土地流轉。通過對聯合社的金融支持,提高了農業集約化、標準化、組織化和產業化程度,進而提高了農業勞動生產率。

國有農場引導型。黃泛區農場是河南省大型國有農墾企業,也是河南最大的良種繁育、推廣基地。2010年,農發行向農場種子公司貸款6000萬元,支持企業流動資金需求。2012年,該農場在農發行資金支持的基礎上獲得巨大發展,年生產、銷售小麥、玉米等農作物種子達5500萬公斤,占河南小麥種子市場份額的15%以上、全國小麥種子市場份額的3.5%以上,并被農業部確定為社會主義新農村建設的聯系點。

外向型創匯企業引領型。河南金丹乳酸科技股份有限公司是一家生產乳酸及系列產品的國家農業產業化龍頭企業和創匯型企業,年處理玉米16萬噸。為解決原材料供應問題,農發行先后貸款2.29億元(其中糧油中長期貸款3900萬元),對企業收購和加工環節進行支持。該公司2012年收購玉米1.47億公斤,生產乳酸及系列產品9013萬公斤,實現銷售收入6.6億元,利潤7095萬元,出口創匯3100萬美元。農發行的資金參與在給企業帶來巨大發展機遇的同時,也有效推動了當地玉米種植產業化和規模化生產。

農村土地托管型。土地托管,就是在農戶加入自愿、退出自由、服務自選的原則下,不改變土地集體所有制的性質、土地承包關系及土地用途,由托管服務組織為農戶提供產前、產中、產后的全程“保姆式”服務,進而達到提高農業生產效率、推進農業現代化的一種經營方式。許昌市實佳農業科技發展有限公司通過合作社與種糧大戶、家庭農場、村委會進行多方合作,制定相應章程,實現土地托管,充分發揮了土地規模的效益。農發行及時向該公司提供貸款支持,促使企業完善服務功能,擴大托管規模。2012年,企業在農發行的資金支持下實現盈利460萬元。

政策性金融支農仍存在諸多問題

信貸支持缺乏有效載體。除龍頭企業帶動模式外,目前現代農業的其他幾種生產經營主體,包括農民專業合作社、種糧大戶、家庭農場等,都存在著組織不健全、財務不規范、有效抵押物不足等問題,大都不具有承貸主體資格,客觀上導致了資金供給方與需求方的脫節,一定程度上影響了現代農業的發展進程。據筆者調查,目前種糧大戶和專業合作社存在的最大難題之一就是流轉農民土地需要提前支付大量資金,而現有的金融機構除農村信用社能提供少量農戶聯保貸款外,其他銀行基本沒有涉及。

信貸資金與財政資金尚未形成合力。一是目前的涉農財政補貼涉及部門多、上下傳導環節多、撒“胡椒面”現象嚴重。二是對種糧補貼的發放,仍是局限于原土地承包人,而土地流轉后真正從事糧食生產的種糧大戶、家庭農場及合作社則無法拿到。三是對銀行發放的各類涉農生產貸款,財政沒有配套貼息政策,導致銀行風險加大,積極性受挫。四是對銀行向合作社、種糧大戶、家庭農場等經營主體發放貸款,缺乏相應的風險補償機制,包括補充資本金、減免稅收、優先核銷呆賬、不良資產剝離等,因而加劇了銀行的惜貸行為。

農發行現有信貸產品不能滿足需要。農業政策性銀行信貸產品過于單一,目前對生產環節僅有合同收購貸款一個品種,且主要針對龍頭加工企業或其他實體公司發放,因此在面對土地流轉過程中催生的專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等新型農業經營主體時,會產生供給不足的問題,無法滿足現有經營主體長期發展投資的需要。在抵押品的選擇上也沒有針對農村新形勢下的應收賬款、土地承包經營權、農產品(000061,股吧)認證品牌等非貨幣化資產權證抵押進行深入研究,更沒有實質性的突破。在支付結算環節上,農發行至今無自己的網銀、信用卡,在農村地區沒有ATM機、POS機等終端設備,影響了支農功能發揮。

此外,目前農村土地流轉機制不配套,農村土地流轉市場不規范,農業政策性保險(放心保)覆蓋面窄、險種單一且賠付困難。同時各類專業合作社的運作也不健全、不規范,一定程度上影響了政策性金融支農的力度。

未來政策性金融支農政策建議

牢記職能定位,加大對現代農業生產環節的信貸支持力度。支持現代農業發展,既是農業政策性銀行運用“看得見的手”保護農業這一弱質產業的本質要求,也是打造“糧棉油”全產業鏈精品銀行的題中應有之義。當前,農發行在支持“糧棉油”收購、加工、儲備等方面已經非常到位,但對于生產環節的支持還遠遠不夠。鑒于此,加大對農業生產環節的支持力度,使全產業鏈幾個環節之間前后呼應、各信貸品種之間互為補充,進而有效發揮農業政策性銀行的倡導和引領作用,凸現在農村金融中的骨干和支柱作用。

加強金融創新,完善服務功能。一是在產品設計上,要探索多樣化的信貸品種。針對現代農業生產主體的需要增設貸款品種,如土地流轉貸款、農田水利建設專項貸款、大型農業機械設備按揭貸款、農業訂單貸款、特色產業基地建設貸款、科技農業生產推廣貸款、農民科技培訓貸款等品種。二是在抵押擔保上,探索擴大有效抵押擔保范圍。借鑒寧夏吳忠市、江蘇連云港(601008,股吧)市、陜西楊凌等地商業銀行和農信社的經驗,積極開展土地經營權抵押貸款、林權抵押貸款、農村集體建設用地使用權抵押貸款以及倉單、可轉讓股權、專利權、商標權等權利質押貸款;根據企業經營實際,開展存貨抵押貸款、大型農業生產機具抵押貸款、門面經營權抵押貸款等品種;針對財政專項補貼與農業項目配套完成情況,開展以補貼款為擔保物的農業項目建設擔保貸款;根據新農村建設中一些基層政府財力有余的實際,開展農戶住房抵押貸款等。三是優化辦貸流程。要抓緊對現有辦貸流程和信貸管理系統進行修改完善。尤其是要盡快在CM2006系統中增補新科目,增加新的管理模式,調整授權授信規定,減少辦貸中間環節,加強上下級和前后臺之間的銜接,進一步提高辦貸效率。

進一步完善農發行外部配套機制。一是在信貸計劃管理上,應比照對商業銀行的做法,將農發行信貸增量的指令性計劃改為指導性計劃。這樣既可以將目前銀行業充足的流動性通過農發行投入農業,緩解資金嚴重不足的矛盾,也符合國家宏觀調控的政策要求和貨幣政策取向。二是國家應制訂出臺相關信貸扶持政策。比如,財政加大對農業生產經營主體的貼息和扶持力度;對農發行支農貸款減免稅收;對因支農而形成的不良貸款予以兜底或優先剝離、核呆;取消對農發行的存款準備金要求,增加農發行的支農資金來源等。

理順并歸并各類財政支農資金由農發行統一代理撥付。目前,我國中央級直接分配、管理農業財政資金的部門達9個之多。根據國務院賦予農發行“代理財政支農資金的撥付”職能要求,建議對中央和地方各類支農資金進行整合,歸并到財政部門統一管理,并由農發行代理結算與撥付,以增加農發行的支農主導作用,加強對支農資金的監管。

完善農業政策性貸款風險保障機制。一是消除農村融資擔保法律障礙。建議盡快對《物權法》、《擔保法》等進行論證修改,取消或適當放寬對農村承包經營用地、宅基地的抵押限制。同時,進一步完善《土地管理法》、《農村土地承包法》,健全農村土地產權登記、流轉制度,明確土地權屬,建立科學的土地承包性經營權抵押、流轉、處置的具體操作程序。二是完善農業政策性保險功能,增強保險業務品種,有效分散或轉移信貸資金的風險損失。同時,對商業保險公司開展農業保險業務給予政策優惠。自2013年3月1日起,國務院新的《農業保險條例》正式頒布實施。《條例》提出,國家支持多種形式的農業保險,健全政策性農業保險制度。對符合規定的農業保險,由財政部門和地方政府給予補貼,并依法給予稅收優惠。應抓住這一有利時機,進一步完善農業保險機制,盡快克服目前險種單一(僅18個險種)、賠付困難、賠付標準較低(比如,對小麥最高賠300元/畝·年,水稻、玉米最高賠400元/畝·年)、覆蓋面小等問題。

規范推進農村土地流轉。一是抓緊建立土地流轉市場,充分發揮市場機制在土地資源配置中的基礎性作用。重點解決好土地集中方與流出方之間的利益關系,保障土地流轉關系的持續化和穩定化。二是建立完善的土地流轉中介服務市場。盡快建立農村資產評估、登記、交易、抵押等配套機制,鼓勵和扶持土地評估機構、抵押登記機構等與金融產業相關的中介機構的發展。三是加強土地流轉市場監管。提供土地流轉格式合同,引導流轉雙方對土地流轉權利、責任契約化和書面化,確保土地經營權流轉交易合理有序。四是完善補貼政策。對種糧農民補貼、農資綜合補貼等,一方面要提高標準,另一方面將其增量部分向種糧大戶、家庭農場等土地流轉后的經營主體傾斜,以調動他們的種糧積極性。

規范各類農業合作社。應按照“自愿、民主、平等”的原則,以現行農村基本經濟制度為基礎,農民以土地經營權作為股份加入合作社,可按股份獲得紅利。農民既可以參加合作社勞動,以勞動量取得工資報酬;也可以不參加合作社勞動,到外地打工,但仍然可以取得土地股份的紅利。只有這樣,農民合作社組織才能在新形勢下具有健康長久的生命力。

(課題組成員:殷久勇、郭揚華、田永強、王燕、任學良)

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