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國開行25億河南貸款流向成謎暴露銀行監管缺失

2013-11-05 14:52:50
來源:網絡

東方早報理財一周記者/王全寶

發自河南鄭州

18日晚,位于鄭州市的黃金“要塞”——金水路276號的國家開發銀行河南分行綜合業務樓亮起了霓虹燈,在夜色中顯得格外扎眼。

“十幾天前,這樓的霓虹燈還沒有亮。他們剛搬到這座新辦公樓還不到半年。”一位出租司機說。

國家開發銀行河南省分行綜合業務樓建筑設計七層,其中地上六層,地下一層,整體建筑外觀氣勢宏偉,并且還聘請了專門的物業管理有限公司為其提供服務。其位置與鄭州市開發區——鄭東新區僅一橋之隔。

近日,國家開發銀行(下稱“國開行”)副行長王益被“雙規”的消息備受社會關注,而關于王益被調查的起因有多種說法。其中一種說法是,今年2月,國家審計署在審計國開行河南省分行時,發現去年年初由王益親自審批的一筆25億元貸款有違規操作嫌疑,于是王益被“雙規”。

而受王益案件影響,國開行河南省分行也成為社會關注的焦點。

25億貸款流向成謎

據2007年3月10日《鄭州日報》頭版題為《國家開發銀行25億貸款支持鄭州》的報道稱:“6日至7日,國家開發銀行總行副行長王益一行來我市考察縣域經濟和鄭東新區建設。據悉,今年該行將為鄭州基礎設施建設及文化產業發展提供25億元資金支持。

在登封,王益一行考察了雙方合作的登封市北環西路及嵩陽中學兩個項目。在聽取了地方政府和項目建設單位的介紹后,王益要求開發銀行河南省分行要加快對登封等縣域經濟項目的工作進度,將開發銀行對縣域經濟的支持切實落到實處。對于登封市擬打造以中岳嵩山、少林禪宗、武術圣地為核心的旅游品牌,大力開發旅游資源的思路和構想及嵩山古建筑群申報世界文化遺產項目等情況,王益表示,旅游是開發銀行積極開發的重點行業,希望地方政府做好規劃,整合各類旅游文化資源,以市場化的方式進行運作,開發銀行也將積極研究并適機介入支持。

在鄭東新區,王益在聽取了相關建設情況介紹后,對鄭東新區的規劃、建設給予高度評價。他表示,開發銀行將繼續加大對鄭東新區的支持力度,促進東區建設又好又快發展。

市領導李柳身、王慶海等先后陪同考察。”

6月18日,國開行河南省分行辦公室副主任楊松如足足跟記者打了近半小時的“太極拳”,對于這25億元貸款如何分配的事宜沒有給予正面回應,“這個事情比較敏感,我們不方便提供相關信息,你們掌握什么情況就可以報道。”

同樣,主管河南鄭東新區項目貸款的國開行河南省分行客戶經理王棟也表示,事情比較敏感,不方便介紹該筆貸款是如何分配的。

6月19日,記者聯系到時任國開行河南省分行行長的劉勇,他表示,對于有關25億元貸款的任何事宜,他都不會發表任何意見。

據知情人表示,在王益被“雙規”前后,國開行河南省分行行長劉勇已經被調回北京總行業務發展部。而現國開行河南省分行行長由王衛軍擔任。

去年3月,王益赴鄭州考察后,究竟有多少款項用于支持鄭東新區建設?6月18日,鄭東新區常務副區長李建民向理財一周記者表示,事情比較敏感,要有市委同意才能夠介紹相關資金流向。

案發于審計

“在國家審計署審計國開行河南省分行之前,河南省分行曾經進行過自我檢查。”一知情人向理財一周記者表示,但這次自我審計并沒有發現什么重大問題。

2007年6月19日,河南省監察廳、河南省發展和改革委員會以及國家開發銀行河南省分行聯合下發了《關于對國家開發銀行貸款使用情況進行檢查的通知》,通知稱,國家審計署即將對國家開發銀行進行審計檢查。為此,國家開發銀行河南省分行對項目單位的貸款資金使用情況進行了初步調查,發現個別項目單位存在高估項目概算套取貸款、挪用貸款等問題。

而其自查重點為:是否存在抽逃資本金、挪用貸款、提供虛假材料等問題。

時隔正好一年,2008年6月19日,曾經參與該次檢查的河南省監察廳負責人士表示,調查中并沒有發現抽逃資本金、挪用貸款、提供虛假材料等重大問題。

而據一位長期從事證券報道的媒體人士向理財一周記者介紹,今年2月,國家審計署在審計國開行河南分行的時候,發現一筆由王益親自審批的巨額貸款有違規操作嫌疑,引起了紀檢部門的關注。發現王益的秘書孟濤在其中有3萬元非法收入,之后孟濤被有關部門“雙規”。以孟濤為突破口,經有關部門對孟濤的調查,發現在河南鄭東新區項目貸款一事中,主要獲益者是王益的弟弟王磊。

據介紹,2007年3月,王益赴鄭州考察時,曾批示國家開發銀行河南省分行為鄭州提供25億元資金用以支持基礎設施建設和以中岳嵩山、少林禪宗、武術圣地為核心的旅游文化產業發展,及嵩山古建筑群申報世界文化遺產項目、支持鄭東新區建設。

據該媒體人士透露,經調查,25億貸款中,少林寺和嵩山中學只用了2億多元,其余款項去向不明。但可以肯定的是,王益的胞弟王磊曾從中不當收受“高額財務顧問費”,并將其中的4000萬元用于購買太平洋證券的原始股份。

暴露銀行監管缺失

“25億元的貸款權限在國開行總行,如此大額貸款要上貸款委員會的,不是王益一個人能說了算的。”一位不愿透露姓名的金融專家表示,王益案件充分暴露了銀行監管的缺失。

作為國家政策性銀行,資金運作過程是否規范?是否受到有效監控?資金是否存在被銀行挪作他用等問題?上述專家表示,這些都應該以王益案件為例進行深刻分析。

該專家表示,現行《中國人民銀行法》和《銀行業監督管理法》等有關銀行業監管的法律法規中,對政策性銀行、商業銀行和其他金融機構等“銀行業金融機構”的監管采取了不加區分、統一規定的做法,在監管機構、監管方法、財會制度等方面沒有根據需要為政策性銀行的監管設計特殊的制度,這對政策性銀行運行的有效監管及其職能的充分發揮都是不利的。

“而各國立法,很多國家都在監管機關、人事任免、審計制度等方面對政策性銀行的監管進行了特殊安排。”該專家說。

6月18日,國家開發銀行(下稱“國開行”)新聞辦公室首度向媒體證實:“中央紀委、監察部按照規定,對反映國家開發銀行黨委委員、副行長王益同志的嚴重違紀問題,經初步核查后,研究決定,并報請中央批準,立案檢查,并采取兩規措施。王益同志已于6月8日離開工作崗位,接受審查。”但是,國開行新聞辦并沒有對王益被“雙規”的原因作出說明。

據知情人士透露,目前,國開行內部已經下發了關于王益案的通報,這是首份由國開行官方公布的證實王益被“雙規”的正式通報,而通報內容與國開行新聞辦公室發布的消息幾乎一致。

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(本文來源:東方早報)

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